《中華人民共和國電信條例》(以下簡稱《電信條例》)第二十六條規(guī)定：“國家對電信資源統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、合理分配，實(shí)行有償使用制度。前款所稱電信資源，是指無線電頻率、衛(wèi)星軌道位置、電信網(wǎng)碼號等用于實(shí)現(xiàn)電信功能且有限的資源?！毕旅婢秃凸緦氁黄饋砜纯措娫?手機(jī))號碼是否屬于物權(quán)的客體，其所有權(quán)及使用權(quán)的歸屬如何判斷的具體內(nèi)容。

工業(yè)和信息化部《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱碼號資源，是指由數(shù)字、符號組成的用于實(shí)現(xiàn)電信功能的用戶編號和網(wǎng)絡(luò)編號?！钡谌龡l規(guī)定：“碼號資源屬于國家所有。國家對碼號資源實(shí)行有償使用制度，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法另行制定?！钡谄邨l的規(guī)定：“電信主管部門管理的碼號資源范圍包括：(一)固定電話網(wǎng)碼號…3、本地網(wǎng)號碼中的短號碼、接入碼、局號等;……(二)移動通信網(wǎng)碼號1數(shù)字蜂窩移動通信網(wǎng)的網(wǎng)號、歸屬位置識別碼、短號碼、接人碼等……”

根據(jù)《物權(quán)法》《電信條例》等法律法規(guī)規(guī)定及上述分析，我們同意第三種司法判決認(rèn)定意見，電話(手機(jī))號碼實(shí)質(zhì)只是用戶有償獲得網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)的一個(gè)基礎(chǔ)性條件所附帶的技術(shù)參數(shù)，但由于電話(手機(jī))號碼屬于稀缺性的電信資源，具備相應(yīng)的使用和交易價(jià)值，國家規(guī)定其所有權(quán)屬于國家。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者通過行政許可且支付相應(yīng)費(fèi)用后取得電話(手機(jī))號碼的使用權(quán)，根據(jù)物權(quán)法定原則，我們認(rèn)為電信運(yùn)營商通過支付費(fèi)用獲得的電話(手機(jī))號碼使用權(quán)是一種租賃性質(zhì)的債權(quán)，而運(yùn)營商再將號碼分配給用戶使用實(shí)質(zhì)是一種類似轉(zhuǎn)租的權(quán)利轉(zhuǎn)讓行為、用戶獲得的是一種租賃性質(zhì)的債權(quán)。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，電信號碼屬于物權(quán)法上的權(quán)利，電信號碼成為物權(quán)客體需要法律特別規(guī)定，而《電信條例》及《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》只是行政法規(guī)及部門規(guī)章，不是《物權(quán)法》中規(guī)定的法律，無權(quán)規(guī)定電話(手機(jī))號碼成為物權(quán)的客體。我們認(rèn)為這種觀點(diǎn)不能成立，理由如下：

(1)我們認(rèn)為電話(手機(jī))號碼資源是類似于無線電頻譜資源的無體物《物權(quán)法》明確規(guī)定權(quán)利成為物權(quán)的客體需有法律規(guī)定，但未規(guī)定無體物成為物權(quán)客體需要法律特別規(guī)定，如電力、天然氣等無體物自然就是物權(quán)的客體，電話(手機(jī))號碼資源是物權(quán)(所有權(quán))的客體符合《物權(quán)法》規(guī)定。

(2)即便認(rèn)為電話(手機(jī))號碼成為物權(quán)客體需要法律規(guī)定，《電信條例》和《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》規(guī)定電話(手機(jī))號碼資源歸國家所有也是符合《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)規(guī)定的。根據(jù)《立法法》第八條規(guī)定，諸如國家主權(quán)，犯罪和刑罰，對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度，對非國有財(cái)產(chǎn)的征收、征用等事項(xiàng)只能制定法律。第九條規(guī)定，本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。由于我國尚未制定電信基本法律，國務(wù)院制定《電信條例》規(guī)定電信碼號資源所有權(quán)的歸屬是完全合法的。

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