著作權(quán)法之應(yīng)增加相應(yīng)條款保障“法定許可”制度完整，2012 年 3月國(guó)家版權(quán)局公布修法草案后，集體管理組織深作者群體、報(bào)刊社、出版社、廣電組織，組織多次調(diào)研座談會(huì)。大一致認(rèn)為，只有給“法定許可”制度的適用設(shè)定必要的條件，同時(shí)定違反適用條件的罰則,加強(qiáng)著作權(quán)行政執(zhí)法，才能有效彌補(bǔ)現(xiàn)《著作權(quán)法》“法定許可”的缺陷，下面就和公司寶一起來(lái)看看著作權(quán)法的相關(guān)內(nèi)容。

首先,可以在修法時(shí)要求報(bào)刊社、教科書(shū)出版社、廣播電臺(tái)、視臺(tái)等使用者,在適用“法定許可”制度時(shí),應(yīng)向著作權(quán)集體管理織備案本單位信息和使用的作品信息;其次,使用已發(fā)表作品時(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明作者姓名、作品名稱(chēng)和出處;再次,在使用后的合理時(shí)間里,要按照國(guó)家規(guī)定的付酬辦法和標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)向權(quán)利人或著作權(quán)集體管理組織繳納報(bào)酬。

還應(yīng)規(guī)定使用者違反“法定許可”適用條件的罰則,使用者道反任何一項(xiàng)適用條件,都不應(yīng)該屬于“法定許可”,都應(yīng)該承擔(dān)侵機(jī)的民事賠償責(zé)任，而不是簡(jiǎn)單地按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)支付稿酬了事,同時(shí),版權(quán)行政管理機(jī)關(guān)可以追究其行政責(zé)任。

因?yàn)楝F(xiàn)行《著作權(quán)法》沒(méi)有規(guī)定版權(quán)行政管理機(jī)關(guān)對(duì)使用者道反“法定許可”制度的行政監(jiān)管職責(zé),所以,版權(quán)行政管理機(jī)關(guān)在面對(duì)使用者拒不繳納“法定許可”使用費(fèi)的情況時(shí)，也沒(méi)有執(zhí)法依據(jù)。

至于著作權(quán)集體管理組織如何向權(quán)利人轉(zhuǎn)付“法定許可”報(bào)酬，按照《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門(mén)是集體管理組織的審批、監(jiān)管部門(mén)，國(guó)家版權(quán)局可以依法隨時(shí)檢查轉(zhuǎn)付情況也可以制定詳細(xì)的“法定許可”稿酬轉(zhuǎn)付辦法。雖然按照中央要求5家集體管理組織現(xiàn)在已經(jīng)“脫鉤”了，但是它們?nèi)匀灰婪ń邮車(chē)?guó)家版權(quán)局的監(jiān)管，“脫鉤不脫管”。因此,建議修改稿中應(yīng)該增加獨(dú)立的一條作為5項(xiàng)“法定許可”的適用條件,以保障“法定許可”制度的完整,解決現(xiàn)行《著作權(quán)法》中“法定許可”制度的“硬傷”,即(法定許可)“不經(jīng)著作權(quán)人許可使用其已發(fā)表的作品,必須符合下列條件:(一)在首次使用前向相應(yīng)的著作權(quán)集體管理組織申請(qǐng)備案;(二)在使用作品時(shí)指明作者姓名、作品名稱(chēng)和作品出處,但出于技術(shù)原因無(wú)法指明的除外;(三)在使用作品后一個(gè)月內(nèi)按照國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門(mén)制定的付酬標(biāo)準(zhǔn)直接向權(quán)利人或者通過(guò)著作權(quán)集體管理組織向權(quán)利人支付使用費(fèi),同時(shí)提供使用作品的作品名稱(chēng)、作者姓名或者名稱(chēng)和作品出處等相關(guān)信息。著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告前款規(guī)定的備案信息,并建立作品使用情況查詢(xún)系統(tǒng)供權(quán)利人免費(fèi)查詢(xún)作品使用情況和使用費(fèi)支付情況。著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)在合理時(shí)間內(nèi)及時(shí)向權(quán)利人轉(zhuǎn)付本條第一款所述的使用費(fèi)”。

另外,建議在修改稿“第五章著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的保護(hù)”中增加“罰則”,即第五十二條第二款第七項(xiàng)后增加第八項(xiàng):“(八)違反本法(法定許可適用條件)規(guī)定使用他人作品的”。這樣,權(quán)利人既可以通過(guò)民事訴訟追究不繳納“法定許可”使用費(fèi)的侵權(quán)人的民事責(zé)任,也可以通過(guò)版權(quán)行政管理機(jī)關(guān)追究其“損害社會(huì)公共利益”的行政責(zé)任。

此次修法的原則之一是“小步快走”,但“硬傷”不能被遺忘。社會(huì)在進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)在發(fā)展,作品的創(chuàng)作、使用和傳播都不會(huì)停止。為了實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的人民對(duì)美好生活的向往這個(gè)奮斗目標(biāo)，讓人民群眾享受到更加豐富的精神食糧,應(yīng)該從有效保護(hù)著作權(quán)、全面平衡利益、合理分配責(zé)任與義務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義方面出發(fā)來(lái)修訂《著作權(quán)法》.為創(chuàng)作者提供更好的法治環(huán)境。

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