《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施辦法》解讀

    一、修訂背景和目的

    根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局第17號(hào)令），原上海市食品藥品監(jiān)督管理局2016年12月制定發(fā)布《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施辦法（試行）》（滬食藥監(jiān)法〔2016〕596號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱辦法），并于2017年2月1日起施行，有效期2年。兩年來(lái)，國(guó)家和本市出臺(tái)了一系列行政許可改革舉措，并對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體制進(jìn)行改革。根據(jù)上述情況，結(jié)合本市食品經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)辦法進(jìn)行修訂。修訂后辦法的總體框架與原辦法基本一致，分為七章（共五十二條）和八個(gè)附件。

    二、修訂原則和重點(diǎn)修訂內(nèi)容

    根據(jù)國(guó)家和本市“放管服”、“證照分離”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等工作要求，結(jié)合本市市場(chǎng)監(jiān)管體制改革情況，按照有關(guān)規(guī)定中減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)次數(shù)、減現(xiàn)場(chǎng)核查事項(xiàng)的要求，對(duì)辦法進(jìn)行了修訂。修訂中依據(jù)的規(guī)定主要包括：一是《市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作要求的通知》（國(guó)市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《總局許可改革通知》）；二是《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》（市政府令第9號(hào)）；三是原市食品藥品監(jiān)管局制定的《上海市食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十二條”措施》（滬食藥監(jiān)餐飲〔2018〕129號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《放管服十二條》）、《關(guān)于在全市范圍內(nèi)再?gòu)?fù)制推廣一批“證照分離”改革試點(diǎn)舉措的通知》（滬食藥監(jiān)法〔2018〕232號(hào)）。重點(diǎn)修訂內(nèi)容如下：

    （一）實(shí)施“一網(wǎng)通辦”改革

    根據(jù)《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》，辦法第六條規(guī)定“推進(jìn)實(shí)施許可申請(qǐng)、受理、審查、決定、證照制作、決定公開(kāi)、咨詢等全流程在線辦理，提升服務(wù)水平”。

    （二）減少申請(qǐng)材料

    一是鑒于營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證均由市場(chǎng)監(jiān)管部門核發(fā)，辦法規(guī)定許可新證和延續(xù)申請(qǐng)時(shí)，只需提供除營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的主體資格證明文件復(fù)印件；二是辦法規(guī)定部分制度或協(xié)議類材料在申請(qǐng)食品許可時(shí)無(wú)法提供的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在約定期限內(nèi)向所在地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提交。

    （三）減少現(xiàn)場(chǎng)核查事項(xiàng)

    辦法增加附件6“可根據(jù)申請(qǐng)材料作出許可決定的食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)”，將原規(guī)定的可不開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查的新發(fā)證事項(xiàng)由原來(lái)的一項(xiàng)增加至六項(xiàng)。

    （四）減少許可時(shí)限

    1、受理申請(qǐng)至作出許可決定的時(shí)限，由20個(gè)工作日縮短為12個(gè)工作日；可以依法延長(zhǎng)的時(shí)限，由10個(gè)工作日縮短為6個(gè)工作日。

    2、作出決定至向申請(qǐng)人頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證的時(shí)限，由10個(gè)工作日縮短為6個(gè)工作日。

    3、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)限，由10個(gè)工作日縮短為6個(gè)工作日。

    4、對(duì)不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的許可新證或變更申請(qǐng)事項(xiàng)，自受理申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)許可決定。

    5、對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的經(jīng)營(yíng)者名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、門牌號(hào)變更以及食品經(jīng)營(yíng)許可證補(bǔ)辦、注銷等許可事項(xiàng)，自受理申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。

    （五）縮短證后監(jiān)管時(shí)限

    以未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的方式作出許可決定的監(jiān)督檢查時(shí)限，由2個(gè)月縮短為30個(gè)工作日。

    （六）與改革舉措和新業(yè)態(tài)管理銜接

    辦法規(guī)定：一是國(guó)家和本市在優(yōu)化許可條件、簡(jiǎn)化許可流程、縮短許可時(shí)限等方面另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；二是食品經(jīng)營(yíng)者設(shè)立的前置配送服務(wù)點(diǎn)、自動(dòng)售貨設(shè)備放置點(diǎn)等場(chǎng)所的管理要求另行規(guī)定；三是鼓勵(lì)采取營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證同步受理等便利措施。

    三、辦法施行日期

    辦法自2019年2月1日起施行，有效期至2024年12月31日。

標(biāo)簽： 上海市食品經(jīng)營(yíng)許可