著作權(quán)法之報(bào)刊轉(zhuǎn)載的約束機(jī)制缺失，報(bào)刊“法定許可”制度是我國(guó)著作權(quán)法律制度的一個(gè)創(chuàng)舉，它是文摘類報(bào)業(yè)生存和發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，下面就和公司寶一起來(lái)看看著作權(quán)法的相關(guān)內(nèi)容，希望對(duì)大家有所幫助。

國(guó)家版權(quán)局在2012年3月31日公布的《著作權(quán)法》第三次修改草案第一稿《簡(jiǎn)要說(shuō)明》中這樣評(píng)價(jià)“法定許可”制度：“如果權(quán)利人的報(bào)酬權(quán)不能保證，那么這項(xiàng)制度在實(shí)際上就會(huì)成為對(duì)權(quán)利人權(quán)利的剝奪。但是從著作“法定許可”制度二十年的實(shí)踐來(lái)看基本沒有使用者冠行付資也很少發(fā)生使用者因?yàn)槲绰男懈冻炅x務(wù)而承擔(dān)法律責(zé)任，成功的原因在于付酬機(jī)制和法律救濟(jì)機(jī)制的缺失?！?

實(shí)際上，早在1996年國(guó)家版權(quán)局和新聞出版署就聯(lián)合領(lǐng)了《關(guān)于將執(zhí)行著作權(quán)法)情況列人報(bào)刊年檢的通知》。該文件確規(guī)定。對(duì)不嚴(yán)格遵守《著作權(quán)法》及其《實(shí)施條例》的規(guī)定，不向要作權(quán)人支付報(bào)酬，又不將報(bào)酬寄送國(guó)家版權(quán)局指定的收轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的報(bào)刊社，報(bào)刊年檢機(jī)關(guān)將視情節(jié)給予警告、緩驗(yàn)；對(duì)拒不執(zhí)行《著作權(quán)法》及其《實(shí)施條例》的、報(bào)刊年檢機(jī)關(guān)將不予核驗(yàn)。報(bào)刊轉(zhuǎn)載時(shí)，著作權(quán)人或著作權(quán)人地址不明的，應(yīng)將報(bào)酬寄送國(guó)家版權(quán)局指定機(jī)構(gòu)收轉(zhuǎn)。

在1996年至2004年《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》未頒布期間，都是各報(bào)刊社向各地新聞出版局報(bào)刊處即報(bào)刊年檢機(jī)關(guān)報(bào)送年檢材料，由當(dāng)時(shí)承擔(dān)報(bào)刊稿酬收轉(zhuǎn)職能的版權(quán)處和國(guó)家版權(quán)局指定的收轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)予以審核。由于稿酬收轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的工作效率不高，管理體制不順，2002年，國(guó)務(wù)院修改《著作權(quán)法實(shí)施條例》時(shí)，取消了國(guó)家版權(quán)局指定收轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的權(quán)力。2004年至2008年10月文著協(xié)成立前，版權(quán)處的收轉(zhuǎn)職能被依法撤銷，國(guó)家版權(quán)局原來(lái)指定的收轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)也不具備收費(fèi)主體資格，文著協(xié)等集體管理組織也沒有成立付酬，作者無(wú)處討要轉(zhuǎn)載稿酬。

因此，報(bào)刊轉(zhuǎn)載稿酬收轉(zhuǎn)工作基本處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)，報(bào)刊轉(zhuǎn)載不自2008年10月文著協(xié)成立以來(lái)，文著協(xié)做了大量工作，宣傳法律規(guī)定和依法承擔(dān)的稿酬收轉(zhuǎn)法定職能，但是由于各報(bào)社認(rèn)識(shí)不足，歷史上曾經(jīng)承擔(dān)稿酬收轉(zhuǎn)工作的版權(quán)部門和國(guó)家版權(quán)局指定的收轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)既不公開信息，讓作者前來(lái)認(rèn)領(lǐng)，也不向法定收轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)文著協(xié)移交稿酬和轉(zhuǎn)載信息，導(dǎo)致很多作者無(wú)處討要轉(zhuǎn)載稿都解應(yīng)該在2000萬(wàn)元左右及數(shù)十萬(wàn)篇文章、數(shù)萬(wàn)名作者。 就權(quán)炎受到傷害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些機(jī)構(gòu)照積的報(bào)刊轉(zhuǎn)藏現(xiàn)在，報(bào)升年檢都不會(huì)涉及該文件中要求的執(zhí)行《著作權(quán)法》料，即使涉及，也不核。只有很少的地方新聞出版局在執(zhí)行該文件實(shí)施近2年地聞出版局領(lǐng)導(dǎo)換了不知道多少左視在很多文化廣電新聞主管部門合并了，該文件已經(jīng)被很多地方淡忘，而且文件中的有些規(guī)定也與《著作權(quán)法實(shí)施條例》等現(xiàn)行世律法規(guī)不一致，應(yīng)該及時(shí)予以修正。問題五；報(bào)紙“版權(quán)聲明”不規(guī)范針對(duì)其他報(bào)刊的低稿酬轉(zhuǎn)載行為，尤其是數(shù)字新媒體的出現(xiàn)，報(bào)多報(bào)社試圖通過(guò)刊發(fā)版權(quán)聲明的形式，控制內(nèi)容源頭，以便在與數(shù)字新媒體合作、競(jìng)爭(zhēng)中占有主動(dòng)權(quán)。但是，由于版權(quán)聲明不盡規(guī)范很多問題依然沒有得到很好的解決，版權(quán)聲明甚至成了一種時(shí)如果報(bào)社與員工簽訂的勞務(wù)合同中明確了在職期間或者在本髦應(yīng)景的“擺設(shè)”。

報(bào)刊登后兩年內(nèi)稿件的版權(quán)歸屬報(bào)社，或與其他作者都簽有合同約定網(wǎng)絡(luò)版權(quán)由報(bào)社代理，這種聲明才會(huì)具有法律效力。沒有作者授權(quán)，報(bào)社的聲明可能僅僅對(duì)報(bào)社員工有約束力?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》的每期聲明比較嚴(yán)謹(jǐn)；“本報(bào)駐外記者授權(quán)本報(bào)聲明，未經(jīng)本報(bào)許報(bào)社發(fā)出聲明式要約，必須有作者的承諾，要約才有效；作者可，不得轉(zhuǎn)載、摘編。

一旦不同意要約，反而提出自己的條件，聲明就對(duì)他無(wú)效。因此，報(bào)社的聲明加上稿酬和合同的具體約定，才是一個(gè)比較有效的還有很多報(bào)社刊登啟事、聲明，宣稱對(duì)其發(fā)表的作品享有專有手段。

該如何看待這類聲明?不得轉(zhuǎn)裁編的外，其他報(bào)刊可以轉(zhuǎn)載或者作為文橫 (著作權(quán)法》第三十二條規(guī)定作刊登后除)但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向著作權(quán)人支付報(bào)酬”。所以報(bào)刊發(fā)表作授權(quán)，報(bào)刊用登對(duì)其發(fā)表的作品享有專有出版權(quán)的啟事， 僅獲得非專有出版權(quán)，而不是專有出版權(quán)。因此未經(jīng)著《著作權(quán)法的規(guī)定。而且按照《著作權(quán)法實(shí)施條例》第三十條定，著作權(quán)人的禁止性聲明應(yīng)當(dāng)在報(bào)紙刊登該作品時(shí)附帶黃明無(wú)論不規(guī)范的“合理使用”，不規(guī)范的“法定許可”轉(zhuǎn)載，還能范圍的轉(zhuǎn)載、傳播，最終傷害的是所有媒體和著作權(quán)入的合注權(quán)益。

數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下中國(guó)報(bào)業(yè)版權(quán)保護(hù)對(duì)策

面對(duì)數(shù)字新媒體，報(bào)業(yè)不能僅僅關(guān)注版權(quán)保護(hù)問題防止數(shù)字新媒體對(duì)傳統(tǒng)報(bào)業(yè)的攻城略地，更應(yīng)該重視和加強(qiáng)在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下報(bào)業(yè)版權(quán)資源、版權(quán)資產(chǎn)的創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和維護(hù)。

加強(qiáng)報(bào)業(yè)版權(quán)資產(chǎn)的管理和運(yùn)維

在傳統(tǒng)環(huán)境下，報(bào)紙是報(bào)業(yè)傳播內(nèi)容的載體，報(bào)社是報(bào)業(yè)資源的傳播者，使用者。在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，報(bào)社就是數(shù)字新媒體的內(nèi)容提供商。報(bào)業(yè)傳播的內(nèi)容既是文化資源、知識(shí)資源、版權(quán)資源護(hù)，是新形勢(shì)下報(bào)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵更是一種版權(quán)資產(chǎn)。因此，加強(qiáng)對(duì)報(bào)業(yè)版權(quán)資產(chǎn)的管理、運(yùn)用和維按照《著作權(quán)法》第十四條的規(guī)定，報(bào)紙屬于匯編作品，著作權(quán)由匯編入--報(bào)社享有，報(bào)社對(duì)報(bào)紙整體享有著作權(quán)，但報(bào)社行使著作權(quán)時(shí)，不得侵犯原作品的著作權(quán)。因此，面對(duì)數(shù)字新媒體帶來(lái)的挑戰(zhàn)，報(bào)社應(yīng)從源頭解決奢作權(quán)歸屬問題。報(bào)社有得天獨(dú)厚的優(yōu)務(wù)，可以和相關(guān)著作權(quán)集體管理組織合作，逐步解決版權(quán)問題可以結(jié)合較為成熟的廣電節(jié)目版權(quán)資產(chǎn)管理技術(shù)，聯(lián)合有關(guān)公司開發(fā)適合報(bào)業(yè)實(shí)際情況的版權(quán)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)版費(fèi)產(chǎn)的赫細(xì)化管理，對(duì)存量版權(quán)資產(chǎn)的清查和增量版權(quán)資產(chǎn)的么，因此、報(bào)社要理順兩種法律關(guān)系：

第一，與報(bào)社員工即新聞采編人員和社外作者的關(guān)系。報(bào)社作為版權(quán)方，報(bào)社員工和社外作者是一個(gè)整體，也可以稱之為內(nèi)部關(guān)系，報(bào)社必須與這兩類作者通過(guò)簽訂合同獲得授權(quán)和轉(zhuǎn)授權(quán)，同時(shí)要明確約定收益分成比例，理順授權(quán)關(guān)系。

第二，報(bào)社與數(shù)字新媒體的關(guān)系即外部關(guān)系；在理順與權(quán)利人的授權(quán)關(guān)系后，報(bào)社既可以將整體報(bào)紙內(nèi)容授權(quán)新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、(民網(wǎng)等使用者轉(zhuǎn)載、傳播，也可以授權(quán)或許可數(shù)字出版平臺(tái)、運(yùn)營(yíng)商經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)臄?shù)字加工，進(jìn)行二度傳播，如手機(jī)報(bào)、客戶端、在線計(jì)覽和下載等。

合規(guī)的內(nèi)部管理制度，高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)，科學(xué)的管理手段，較高的版權(quán)資產(chǎn)運(yùn)維能力，是現(xiàn)在報(bào)業(yè)參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的制勝法寶。

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