為進(jìn)一步深化投融資體制改革，加快政府投資項(xiàng)目建設(shè)，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，區(qū)發(fā)展改革局在系統(tǒng)總結(jié)已實(shí)施代建項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，對《深圳市龍華區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（深龍華府辦規(guī)〔2020〕6號）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)修訂說明如下：

一、修訂背景

2017年，龍華區(qū)制定了《龍華區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）（深龍華府辦規(guī)〔2017〕5號）。2019年國務(wù)院頒布實(shí)施《政府投資條例》（國務(wù)院第712號令），對政府投資項(xiàng)目審批和管理做了更規(guī)范的規(guī)定，根據(jù)上位文件的相關(guān)要求及龍華區(qū)實(shí)際，區(qū)發(fā)展改革局牽頭對管理辦法進(jìn)行第一次修訂，并于2020年7月印發(fā)《深圳市龍華區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（以下簡稱“現(xiàn)行《辦法》”）。2022年省政府出臺了《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（粵府〔2022〕12號）文件，為進(jìn)一步健全政府投資項(xiàng)目代建管理制度，有針對性地修補(bǔ)完善代建管理不足，區(qū)發(fā)展改革局對《深圳市龍華區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》再次修訂。

二、修訂必要性

（一）是落實(shí)國家、省、市法規(guī)政策規(guī)定的需要

近年來，國家、省、市在政府投資項(xiàng)目管理、工程招投標(biāo)管理等領(lǐng)域出臺了相關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定。2019年施行的《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）清晰界定了政府投資的內(nèi)涵和外延，統(tǒng)一了政府投資項(xiàng)目決策程序，強(qiáng)化了政府投資項(xiàng)目資金管理，規(guī)范了投資項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督。2016年施行的《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕504號）對代建管理費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)和代建獎勵金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等方面做了明確規(guī)定。2022年實(shí)施的《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（粵府〔2022〕12號）對代建單位的產(chǎn)生和確定、資質(zhì)條件、職責(zé)劃分等內(nèi)容做出明確規(guī)定。為適應(yīng)新形勢下政府投資代建制管理需要，與近年國家、省、市出臺的相關(guān)法規(guī)政策保持一致，提升政府投資代建制管理水平和效率，有必要結(jié)合我區(qū)實(shí)際對現(xiàn)行《辦法》予以修訂。

（二）加速推進(jìn)區(qū)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)

未來幾年，龍華區(qū)六大重點(diǎn)片區(qū)、軌道交通5期工程等項(xiàng)目進(jìn)入集中建設(shè)期，工程項(xiàng)目數(shù)量多、投資規(guī)模大，上述項(xiàng)目位于城市重要區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)，具有重大標(biāo)志性、示范性，項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜程度較高，對質(zhì)量、工期等管理目標(biāo)有較高要求，仍需要采用代建制加大加快政府投資項(xiàng)目建設(shè)力度和進(jìn)度。為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)代建制管理，激發(fā)代建單位積極性，提高代建項(xiàng)目管理水平和投資效益，有必要對現(xiàn)行《辦法》相關(guān)條款進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整、修改和補(bǔ)充

三、修訂過程

2022年9月，經(jīng)修訂初步形成了《深圳市龍華區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法(征求意見稿)》（以下簡稱《征求意見稿》）?！墩髑笠庖姼濉酚?022年9月29日征求各相關(guān)單位意見，并按《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》等文件要求公開掛網(wǎng)、征求社會意見和建議。征求意見期間，我局收到58個(gè)單位共33條意見，其中，采納25條，部分采納5條，解釋說明3條。針對部分采納、解釋說明的相關(guān)意見，區(qū)發(fā)展改革局已充分與各單位以及社會各界溝通并達(dá)成一致意見。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定已按程序?qū)ⅰ墩髑笠庖姼濉氛髑髤^(qū)發(fā)展改革局法律顧問意見，進(jìn)行合法性審查，履行公平競爭審查程序，并進(jìn)一步修改完善。

四、修訂的主要內(nèi)容

本次修訂在現(xiàn)行《辦法》內(nèi)容基礎(chǔ)上，與《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（粵府〔2022〕12號）保持一致，聚焦龍華區(qū)現(xiàn)階段政府投資代建制管理中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，從全過程、全鏈條、全生命周期的角度完善政府投資代建制管理制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對政府投資代建項(xiàng)目的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動政府投資高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)行《辦法》共7章31條，修訂后《辦法》共7章29條，包括總則、代建單位的確定、組織實(shí)施、職責(zé)分工、代建管理費(fèi)及獎勵機(jī)制、法律責(zé)任、附則內(nèi)容。主要修訂內(nèi)容如下：

（一）明確代建項(xiàng)目范圍和監(jiān)管方式

1.修訂后《辦法》明確了代建項(xiàng)目門檻原則為“5000萬元以上的政府投資項(xiàng)目”，并細(xì)化了五類代建項(xiàng)目領(lǐng)域（第三條）。  

2.加強(qiáng)代建項(xiàng)目的管控。修訂后《辦法》增加“代建項(xiàng)目執(zhí)行招投標(biāo)及政府采購有關(guān)規(guī)定，委托單位和代建單位作為共同招標(biāo)人，對建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等組織招標(biāo)”（第六條）。

（二）明確代建單位選擇方式與標(biāo)準(zhǔn)

1.明確代建單位選擇方式。修訂后《辦法》規(guī)定“代建單位應(yīng)當(dāng)按照審定的代建方案依法通過公開招標(biāo)等方式確定，各相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工參與或配合招標(biāo)工作；代建單位具體確定方式和程序，法律、法規(guī)、規(guī)章及上級機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”（第八條）。條款修改理由：參照《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（粵府〔2022〕12號）《關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號文）《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》等有關(guān)要求修訂。

2.明確代建單位選擇標(biāo)準(zhǔn)。修訂后《辦法》規(guī)定“代建單位應(yīng)當(dāng)具有法人資格，具備獨(dú)立履約能力；具有相應(yīng)的建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理能力；具有與項(xiàng)目建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)；有良好的資信水平，近三年內(nèi)無不良信用記錄；法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的其他條件”（第九條）。條款修訂理由：參照《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（粵府〔2022〕12號）《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的若干措施》（深建規(guī)〔2020〕1號）有關(guān)要求修訂。

（三）強(qiáng)化代建項(xiàng)目資金管理

1.優(yōu)化資金劃撥流程。修訂后《辦法》規(guī)定“代建單位根據(jù)代建項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度和資金需求，代編項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和項(xiàng)目用款報(bào)告報(bào)委托單位審核，由委托單位按程序向區(qū)發(fā)展改革局申報(bào)投資計(jì)劃和用款計(jì)劃。委托單位按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定及建設(shè)項(xiàng)目資金撥付程序和要求，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施進(jìn)度支付資金”（第十三條）。條款修改理由：參照《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（粵府〔2022〕12號）有關(guān)規(guī)定，一是明確投資計(jì)劃編制、審核的具體職責(zé)分工；二是明確投資計(jì)劃報(bào)批、資金撥付的責(zé)任主體、接受單位、制度依據(jù)。

2.明確資金管理權(quán)責(zé)關(guān)系。修訂后《辦法》增加規(guī)定“委托單位可以與代建單位、施工單位或其他工程服務(wù)單位簽訂三方協(xié)議，明確各方關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)資金管理的權(quán)利義務(wù)、發(fā)票開具及資金支付方式及關(guān)系”（第十三條）。條款增加理由：根據(jù)《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（粵府〔2022〕12號）有關(guān)規(guī)定，參考施工行業(yè)通行做法，增加此項(xiàng)條款，可以進(jìn)一步明確項(xiàng)目有關(guān)各方在資金管理過程中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，提高資金管理效率。

（四）明確代建工程費(fèi)用約束標(biāo)準(zhǔn)，完善獎懲機(jī)制

1.明確總概算約束標(biāo)準(zhǔn)。修訂后《辦法》增加規(guī)定“經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目總概算包括代建項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，不得超出”（第十二條）；“項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算超出項(xiàng)目概算批復(fù)的,所造成的損失或超出部分從代建單位的代建管理費(fèi)中扣減;代建管理費(fèi)不足以支付的,從代建單位的履約保函中收取;履約保函仍不足以支付的,由代建單位以自有資金支付;情節(jié)嚴(yán)重且拒不改正的,報(bào)建設(shè)主管部門按相關(guān)規(guī)定處理”（第二十四條）。條款增加理由：根據(jù)《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（粵府〔2022〕12號）《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，參考其他區(qū)已有做法，增加此條款，完善相關(guān)規(guī)定。

2.細(xì)化履約保函提供標(biāo)準(zhǔn)。修訂后《辦法》規(guī)定“對于全過程代建的項(xiàng)目，合同履約保函可分階段提供，其中，前期工作階段按立項(xiàng)批準(zhǔn)總投資的3％提供，項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)階段補(bǔ)充提供至批準(zhǔn)概算的10%。對于建設(shè)實(shí)施階段代建的項(xiàng)目，其合同履約保函按批復(fù)概算總投資的10％一次性全額提供”（第十一條）。修訂理由：根據(jù)《深圳市級政府投資項(xiàng)目市場化代建試點(diǎn)實(shí)施方案》（深發(fā)改〔2018〕861號）有關(guān)內(nèi)容，在現(xiàn)行《辦法》相關(guān)內(nèi)容基礎(chǔ)上，結(jié)合其他區(qū)做法進(jìn)行修訂。

3.明確代建管理費(fèi)計(jì)取控制標(biāo)準(zhǔn)和方式。修訂后《辦法》進(jìn)一步明確“全過程代建管理費(fèi)原則上按照財(cái)政部頒布的《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕504號）的限額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取控制，施工代建管理費(fèi)按照全過程代建管理費(fèi)的70％計(jì)取控制，代建管理費(fèi)應(yīng)在招標(biāo)時(shí)采用競價(jià)方式確定”（第十九條）。修訂理由：根據(jù)《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕504號）《深圳市級政府投資項(xiàng)目市場化代建試點(diǎn)實(shí)施方案》（深發(fā)改〔2018〕861號）要求修訂相關(guān)內(nèi)容。

4.優(yōu)化獎勵金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。修訂后《辦法》規(guī)定“代建單位完成的代建項(xiàng)目同時(shí)滿足按時(shí)完成項(xiàng)目代建任務(wù)、工程質(zhì)量優(yōu)良（原則上以獲得中國建設(shè)工程魯班獎、中國土木工程詹天佑獎等國家級工程獎項(xiàng)為標(biāo)準(zhǔn)）、竣工決算未超出總概算、未發(fā)生安全事故、未發(fā)生欠薪及其他違法違規(guī)事件等5個(gè)條件的，應(yīng)當(dāng)給予代建單位項(xiàng)目獎勵金”（第二十條）。條款修訂理由：落實(shí)《關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號文）《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的若干措施》（深建規(guī)〔2020〕1號）《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕504號）有關(guān)要求。針對現(xiàn)行《辦法》獎勵金在安全生產(chǎn)、工資拖欠問題上缺乏相應(yīng)考核內(nèi)容等問題，優(yōu)化相關(guān)條款規(guī)定。

5.增加精神獎勵內(nèi)容。修訂后《辦法》增加規(guī)定“代建單位在龍華區(qū)承擔(dān)的代建項(xiàng)目獲得國家級、省級建筑工程獎項(xiàng)的，委托單位依代建單位的申請對代建單位及其團(tuán)隊(duì)、個(gè)人進(jìn)行榮譽(yù)表彰”（第二十一條）。條款增加理由：為落實(shí)《關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號文）有關(guān)要求，完善代建項(xiàng)目多元激勵機(jī)制，豐富精神獎勵內(nèi)容，參考其他區(qū)已有做法，增加此條款。

6.完善懲罰機(jī)制。修訂后《辦法》增加規(guī)定“未完成代建任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)扣減代建管理費(fèi)。有關(guān)獎懲條件的具體要求，應(yīng)當(dāng)在代建合同中予以明確”（第二十條）。條款增加理由：按照《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕504號）要求，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。

（五）明確代建項(xiàng)目各方職責(zé)分工

修訂后《辦法》參照《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》并參考其他區(qū)做法對委托單位、代建單位的職責(zé)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整。

專此說明。