為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”和全面推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革精神，進(jìn)一步完善我區(qū)政府投資管理體制機(jī)制，區(qū)發(fā)展和改革局組織起草了《深圳市龍華區(qū)政府投資項目管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就《辦法》修訂情況說明如下：

一、修訂背景

深圳市于2018年開始啟動工程建設(shè)項目審批制度改革試點(diǎn)，并于2018年7月以市政府規(guī)章形式出臺《深圳市政府投資建設(shè)項目施工許可管理規(guī)定》（市政府令第310號，也稱“深圳90”1.0版）。根據(jù)“深圳90”改革試點(diǎn)相關(guān)要求，龍華區(qū)同步對區(qū)級政府投資項目管理辦法進(jìn)行了修訂，并于2019年12月印發(fā)了《深圳市龍華區(qū)政府投資項目管理辦法》（深龍華府規(guī)〔2019〕5 號，以下簡稱“原《辦法》”）。

隨著審批制度改革縱深推進(jìn)，2019年以來，國務(wù)院印發(fā)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號），深圳市先后印發(fā)《深圳市政府投資建設(shè)項目施工許可管理規(guī)定》（市政府令第328號，也稱“深圳90”2.0版）、《深圳市政府投資項目策劃生成管理辦法》（深府規(guī)〔2020〕6號）、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項目管理條例》（深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第二十七號）。上述法律法規(guī)文件對既往的政府投資及項目管理的有關(guān)規(guī)定和制度安排進(jìn)行了較多優(yōu)化調(diào)整，雖然在實(shí)際工作中已嚴(yán)格落實(shí)上級出臺的新規(guī)定，仍有必要通過修訂原《辦法》將新規(guī)定以規(guī)范性文件的形式予以固化。同時，區(qū)委區(qū)政府也對龍華區(qū)政府投資項目管理提出了新的要求，有必要通過修訂予以落實(shí)，從加強(qiáng)項目全過程管理的角度進(jìn)一步完善政府投資管理制度設(shè)計。

二、修訂過程

為落實(shí)《政府投資條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項目管理條例》有關(guān)規(guī)定，我區(qū)于2022年初啟動了原《辦法》修訂工作。期間，區(qū)發(fā)展和改革局對《辦法》的修訂內(nèi)容進(jìn)行了多輪內(nèi)部研討，經(jīng)過反復(fù)討論、深入調(diào)研并廣泛征集意見，形成《辦法》（征求意見稿），于6月10日征求52個相關(guān)部門意見，共收到12個相關(guān)單位反饋的32條意見（另有40家單位反饋無意見）。經(jīng)認(rèn)真研究，對其中18條意見予以采納或者部分采納，對其中14條意見予以解釋說明。

結(jié)合相關(guān)單位反饋意見，區(qū)發(fā)展和改革局對《辦法》（征求意見稿）進(jìn)行了修改完善并形成了《辦法》（送審稿）。

《辦法》（送審稿）先后經(jīng)區(qū)政府2022年第40次黨組會議、區(qū)政府二屆四十八次常務(wù)會議、區(qū)委二屆七十一次常委會議審議通過。

三、修訂思路和主要內(nèi)容

本次修訂在原《辦法》框架基礎(chǔ)上，與國務(wù)院《政府投資條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項目管理條例》緊密銜接，聚焦龍華區(qū)現(xiàn)階段政府投資管理中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，從完善項目謀劃儲備機(jī)制、規(guī)范項目決策管理、加強(qiáng)項目建設(shè)管理、強(qiáng)化項目雙算管理、優(yōu)化項目計劃管理等方面進(jìn)行修訂。修訂后的新《辦法》共7章77條，包括總則、政府投資決策、政府投資年度計劃、政府投資項目實(shí)施、政府投資項目監(jiān)督、責(zé)任追究、附則內(nèi)容。主要修訂內(nèi)容如下：

（一）明確政府投資的定義

原《辦法》所稱龍華區(qū)本級政府投資項目“是指利用龍華區(qū)本級財政性資金及地方政府債券在龍華區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的100萬元以上固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目（含單純設(shè)備購置項目）”。

新《辦法》落實(shí)《政府投資條例》《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資管理條例》規(guī)定，并進(jìn)一步強(qiáng)化固投納統(tǒng)管理，將原表述修改為“是指利用區(qū)本級財政性資金在龍華區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的500萬元以上固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建及設(shè)備購置（單項金額）等”。新辦法執(zhí)行后將有利于龍華區(qū)政府投資項目統(tǒng)籌管理，減少零星、小散項目，集中力量充分發(fā)揮政府投資效益。

同時，對不屬于新《辦法》所稱龍華區(qū)本級政府投資范疇的項目，項目建設(shè)單位遵照《政府采購法》《招投標(biāo)法》《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》《政府采購需求管理辦法》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策管理。     

（二）建立政府投資項目謀劃儲備管理機(jī)制

原《辦法》規(guī)定“項目前期單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃或者相關(guān)的專項規(guī)劃，提出一定時期內(nèi)需要建設(shè)的政府投資項目，開展項目前期研究工作，建立健全項目儲備工作機(jī)制?！?/p>

新《辦法》落實(shí)《政府投資條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資管理條例》規(guī)定，修改為“各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃或者相關(guān)的專項規(guī)劃，加強(qiáng)項目謀劃儲備，有序組織開展項目前期研究，建立健全項目儲備分類動態(tài)管理工作機(jī)制”，并在后續(xù)制定項目謀劃儲備管理辦法。新《辦法》實(shí)施后將充分調(diào)動各行業(yè)主管部門對謀劃儲備工作的積極性，壓實(shí)各行業(yè)主管部門對于項目謀劃儲備的主體責(zé)任，以深度挖掘、謀劃、儲備高質(zhì)量項目。

（三）規(guī)范項目決策流程，優(yōu)化審批程序

為適應(yīng)龍華大跨步發(fā)展，原《辦法》設(shè)置了可免編項目建議書、可行性研究報告的條款。

修訂后新《辦法》嚴(yán)格落實(shí)《政府投資條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項目管理條例》規(guī)定，政府投資項目采用項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和項目總概算三階段決策，保持與國家、省、市政府投資決策程序的相對統(tǒng)一。同時，為兼顧立項的效率和質(zhì)量，一方面新增四條可直接申報可研的條件（列入五年規(guī)劃綱要、列入年度投資計劃并經(jīng)區(qū)人大審定、區(qū)政府常務(wù)會議審定、投資較小，技術(shù)簡單項目），另一方面按照最新區(qū)政府議事規(guī)則要求保留了分級報批項目建議書的條款（投資匡算或估算5000萬元以上項目，報區(qū)政府常務(wù)會審定）。新《辦法》執(zhí)行后，將從根本上避免項目未充分論證必要性、可行性直接申報項目總概算情況的發(fā)生，項目前期工作質(zhì)量將顯著加強(qiáng)。同時，簡化特殊類型項目的前期工作流程，從快從速審批，節(jié)省時間成本，貫徹放管服精神。

（四）強(qiáng)化政府投資年度計劃管理

新《辦法》落實(shí)《政府投資條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項目管理條例》相關(guān)規(guī)定，增加向區(qū)人民代表大會、區(qū)人大常務(wù)委員會提請審查、審批以及向區(qū)人大專門委員會報告的條款。新《辦法》執(zhí)行后將加強(qiáng)投資計劃與財政預(yù)算的銜接、強(qiáng)化區(qū)人大對于政府調(diào)整年度計劃的跟蹤監(jiān)督，確保年度投資計劃順利完成。同時，明確政府投資年度計劃資金來源由區(qū)財政部門統(tǒng)籌保障。

（五）規(guī)范政府投資項目建設(shè)管理

為落實(shí)《政府投資條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項目管理條例》相關(guān)規(guī)定，新《辦法》在項目前期移交、招標(biāo)采購與合同管理、施工組織管理、項目設(shè)計變更、財政資金支付、政府投資項目擔(dān)保等方面增加了相應(yīng)的條款。明確了項目實(shí)行無現(xiàn)場簽證管理、規(guī)范工程發(fā)包、項目實(shí)施過程中，因政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等因素確需增加項目總概算的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案，并會同項目單位報區(qū)投資主管部門審批。實(shí)施后各單位將進(jìn)一步嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，進(jìn)一步杜絕“三邊”工程。

（六）強(qiáng)化項目雙算審批。

為落實(shí)《政府投資條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項目管理條例》相關(guān)規(guī)定，新《辦法》規(guī)定建設(shè)單位要會同項目單位強(qiáng)化工期和投資控制，加快推進(jìn)和規(guī)范政府投資項目“雙算”工作；規(guī)定了工程結(jié)算、竣工決算、財務(wù)決算等相關(guān)手續(xù)辦理時限范圍，并明確要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在完成政府投資項目全部工程結(jié)算評審后三個月內(nèi)完成竣工決算報告的編制，并送區(qū)財政評審機(jī)構(gòu)評審；規(guī)定區(qū)財政評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對工程結(jié)算和竣工決算進(jìn)行評審，對與項目建設(shè)有關(guān)的財務(wù)收支、招標(biāo)投標(biāo)、工程管理、合同管理等方面情況進(jìn)行評價，并將政府投資項目竣工決算報告抄送區(qū)人民代表大會有關(guān)專門委員會以及區(qū)審計部門，建立項目竣工決算情況通報制度。

（七）完善對違法違規(guī)行為的處罰措施

分別針對項目單位、建設(shè)單位、市場化委托建設(shè)單位、工程咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計單位、施工單位、審批單位列明了違法違規(guī)行為的處罰措施（第六十七至七十三條）。條款的修訂與《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項目管理條例》規(guī)定保持一致。

（八）優(yōu)化整合條文表述

按照上位法規(guī)定，對《辦法》其他條款同步進(jìn)行了優(yōu)化整合，并按照市級關(guān)于精簡政策文件的要求，對部分條文表述進(jìn)行了簡化，同時將原《辦法》中涉及實(shí)際操作且根據(jù)工作需要動態(tài)調(diào)整的條文進(jìn)行了原則性規(guī)定，精簡了程序性規(guī)定。

專此說明。