2019年8月，教育部、中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、民政部等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），指出根據(jù)《教育法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)，圍繞落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、辦好網(wǎng)絡(luò)教育，全面深化“放管服”改革，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)教育APP健康有序發(fā)展，為廣大師生營(yíng)造健康、有序、安全的網(wǎng)絡(luò)空間和學(xué)習(xí)環(huán)境的總體要求?！兑庖姟访鞔_列明的工作目標(biāo)包括：全面治理教育APP亂象補(bǔ)齊監(jiān)督短板，規(guī)范全生命周期管理，提高開發(fā)供給質(zhì)量，營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)教育APP有序健康發(fā)展。工作目標(biāo)并列明：2019年底完成教育APP備案工作；2020年底建立健全教育APP管理制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，形成常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制。

2019年11月，教育部辦公廳印發(fā)《教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《備案辦法》），通知教委、教育局、高等學(xué)校等單位遵照?qǐng)?zhí)行。

為便于相關(guān)單位按時(shí)按要求完成備案，我們現(xiàn)將教育APP備案涉及的主要內(nèi)容歸納如下：

一、教育APP的含義

《意見》《備案辦法》中的“教育APP”，即“教育移動(dòng)應(yīng)用”，是“教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序”的簡(jiǎn)稱，是指以教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)為主要用戶，以教育、學(xué)習(xí)為主要應(yīng)用場(chǎng)景，服務(wù)于學(xué)校教學(xué)與管理、學(xué)生學(xué)習(xí)與生活以及家?；?dòng)等方面的互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)應(yīng)用程序。結(jié)合國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》，教育移動(dòng)應(yīng)用可以理解為運(yùn)行在移動(dòng)智能終端上，向以教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)為主要用戶提供學(xué)校教學(xué)與管理、學(xué)生學(xué)習(xí)與生活以及家?；?dòng)等方面信息的應(yīng)用軟件。

二、備案類別和注意事項(xiàng)

《意見》強(qiáng)調(diào)的是教育APP提供者的備案，而《備案辦法》將教育APP備案明確分為“提供者備案”和“使用者備案”。其中：

1、提供者備案

（1）備案原則：按照“全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各省分頭實(shí)施、單位屬地備案”的原則開展，實(shí)行“一省備案，全國(guó)有效”。

（2）備案前置條件：《備案辦法》要求“提供者應(yīng)在完成互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)（ICP）備案和網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案后，進(jìn)行提供者備案”。同時(shí)，教育部印發(fā)《備案辦法》通知時(shí)，也將“2019年12月1日至2020年1月31日”設(shè)為備案緩沖期，即：在該期間ICP備案和等級(jí)保護(hù)備案不作為備案的前置條件；教育APP提供者只要在該期間完成ICP備案和等級(jí)保護(hù)備案并及時(shí)在公共服務(wù)體系上傳、更新信息，其進(jìn)行的教育APP備案均為有效；但自2020年2月1日起，未完成ICP備案和等級(jí)保護(hù)備案的教育APP備案將被撤銷，并予以通報(bào)。

（3）備案部門：教育行政部門、學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)組織均向其住所地或注冊(cè)地省級(jí)教育行政部門進(jìn)行提供者備案；省級(jí)教育行政部門開發(fā)的教育APP向教育部進(jìn)行備案；小程序、企業(yè)號(hào)等平臺(tái)第三方應(yīng)用統(tǒng)一到平臺(tái)方提交備案信息，并由平臺(tái)方向教育部共享備案信息；各子公司（分公司）或分支機(jī)構(gòu)開發(fā)的交易APP，由總公司統(tǒng)籌匯總并向總公司注冊(cè)地的省級(jí)教育行政部門進(jìn)行備案。

（4）備案方式：備案工作依托國(guó)家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系（http://app.eduyun.cn）開展。即：教育APP提供者登錄前述網(wǎng)站，在線填寫《教育移動(dòng)應(yīng)用提供者備案信息表》（包括企業(yè)信息、業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息、教育APP信息）并提交即可。省級(jí)教育行政部門對(duì)填報(bào)的備案信息進(jìn)行核驗(yàn)，并在10個(gè)工作日內(nèi)完成備案并公布、或反饋要求補(bǔ)充提交材料（提供者應(yīng)在收到反饋后10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充，逾期未反饋視同放棄備案）。

（5）變更備案：提供者已有備案信息發(fā)生變化的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)登陸前述網(wǎng)站更新備案信息，并重新進(jìn)行備案核驗(yàn)。

2、使用者備案

目前，《備案辦法》明確要求“自主開發(fā)、自主選用和上級(jí)部門要求使用的教育APP”均應(yīng)進(jìn)行使用者備案，其他使用者未被要求進(jìn)行備案。同時(shí)，使用者備案根據(jù)“逐級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，學(xué)校和所屬單位的使用者備案信息由其主管教育行政部門進(jìn)行確認(rèn)，教育行政部門的使用者備案信息由上級(jí)教育行政部門進(jìn)行確認(rèn)，自研自用的教育APP按行政隸屬關(guān)系進(jìn)行備案。使用者備案的方式、變更備案要求同提供者備案相同。

三、備案意義

根據(jù)《備案辦法》，教育行政部門及其所屬單位、各級(jí)各類學(xué)校需建立教育APP選用制度，選用已完成提供者備案的教育APP。此外，根據(jù)《備案辦法》的監(jiān)督管理規(guī)定，備案網(wǎng)站將建立投訴舉報(bào)通道，接受社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)；教育部將把教育APP備案情況納入網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制等相關(guān)考核評(píng)價(jià)，對(duì)備案工作落實(shí)不到位的教育行政部門和學(xué)校予以約談、通報(bào)，并有權(quán)將存在違法違規(guī)或違反《意見》要求且整改不及時(shí)的教育APP列入提供者黑名單、向教育系統(tǒng)通報(bào)并撤銷備案（被撤銷單位六個(gè)月內(nèi)不得再提交備案申請(qǐng)）。

四、備案現(xiàn)狀

2019年12月16日，教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案管理網(wǎng)站公布了《第一批教育APP備案名單》，載明：截至2019年12月16日，共有1321家企業(yè)提交了2279個(gè)教育APP核驗(yàn)申請(qǐng)。經(jīng)過(guò)核驗(yàn)，首批通過(guò)了152個(gè)教育APP的備案。

綜上所述：

1.《備案辦法》要求現(xiàn)有教育APP應(yīng)在2020年1月31日完成備案，希望各需要進(jìn)行備案的主體能按時(shí)提交并完成備案。

2.隨著國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)管理的規(guī)范要求，教育APP提供者在個(gè)人信息收集、儲(chǔ)存、傳輸、使用等各環(huán)節(jié)，也需要建立實(shí)施相應(yīng)的數(shù)據(jù)保障機(jī)制，包括但不限于：明示收集信息的目的、方式、范圍，收集未成年人信息時(shí)的特別要求。

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